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关于完善市场约束机制 严格防范外债风险和地方债务风险的通知

点击?#38382;?span id="Click"> │ 发布时间:2018/05/23 08:24:00

发改外资〔2018〕706号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅(局):


为深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神,进一步发挥国?#39318;时?#24066;场?#32479;?#26412;资金在支?#36136;?#20307;经济转型升级和?#24179;?#20379;给侧结构性改革方面的积极作用,完善市场约束机制,切实?#34892;?#38450;范中长期外债风险和地方债务风险,现就有关事项通知如下。

一、拟举借中长期外债企业(含金融机构,下同)要实?#36136;?#20307;化运营,依法合规开展市场化融资,充分论证发行外债的必要性、可行性、经济性和财务可?#20013;?#24615;,同时依托自身?#24066;?#29366;况制定外债本息偿付计划,落实偿债保障措施。严禁企业以各?#32622;?#20041;要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融?#24066;?#20026;提供担保或承担偿债责任,切实做到“谁用谁借、谁借谁还、审慎决策、风险自担”

二、要紧密围绕?#24179;?#20379;给侧结构性改革的方向,着力支持综合经济实力强、国际化经营水平高、风险防控机制健全的大型企业赴境外市场化融资,募集资金重点用于支持创新发展、绿色发展、战略性新兴产业、高端装备制造业?#32422;啊?#19968;带一路”建设和国际产能合作等。

三、拟举借中长期外债企业要建立健全规范的公司治理结构、管理决策机制和财务管理制度。申报企业拥有的资产应当质量优良、权属清晰,严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单?#35805;?#20844;楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储备土地使用权计入企业资产。

四、利用外债资金支持的募投项目,要建立市场化的投资回报机制,形成?#20013;?#31283;定、合理可行的财务预期收益。如募投项目取得投资补助、运营补贴、财政贴息等财政资金支持,有关决策程序必须依法合规,必须把地方财政承受能力和中长期财政可?#20013;?#20316;为重要约束条件,坚决杜绝脱离当地财力可能进行财政资金支持。

五、拟举借中长期外债企业要统筹考虑汇?#30465;?#21033;?#30465;?#24065;种及企业资产负债结构等因素,灵活运用货?#19968;?#25442;、利率互换、远期外汇买卖、期权、掉期等金融产品,稳妥选择融资工具,合理持有外汇头寸,密切关注汇?#26102;?#21160;,?#34892;?#38450;控外债风险。

六、拟举借中长期外债企业要规范信息披露。在债券募集?#24471;?#20070;等文件中,不?#38376;?#38706;所在地区财政收支、政府债务数据等可能存在政府信用支持的信息,严禁与政府信用挂钩的误导性宣传,并在相关文件中明确,地方政府作为出资人仅以出资额为限承担责任,相关举借债务由发债企业作为独立法人负责偿还。有关信用评级机构不得将企业信用与地方政府信用挂?#22330;?#30003;报企业应对申请材料的真实性、合规性负责。

七、发展改革部门要切?#23548;?#22823;事中事后监管力度,利用社会信用体系建设、大数据预警监测?#27835;?#31561;多种创新方式,加强对外债资金使?#20204;?#20917;和项目后续建设运营情况的督促检查工作。财政部门对依法合规承接政府投资项目的企业,应当按规定和批准的预算及时拨付资金,不得拖欠。

八、建立健全责任主体信用记录,对涉及地方政府违法违规融资和担保的企业、承销机构、会计师事务所、律师事务所等主体及其主要负责人,加大惩处问责力度,纳入相关领域黑名单和全国信用信息共享平台归集共享,实施跨部门联合惩戒,及时公开通报,并限制相关责任主体新申请或参与外债备案登记工作。

 

国家发展改革委    财政部  

2018年5月11日


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